2.87万亿元经济总量、约3870万常住人口，这是关中平原城市群站在“十五五”起点上的基本盘。
近日，《关中平原城市群建设“十五五”实施方案》（下称《实施方案》）经陕西、山西、甘肃三省人民政府同意。作为全国19个国家级城市群之一，关中平原城市群横跨陕晋甘三省，覆盖西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌示范区以及运城、临汾、天水、庆阳等城市和部分县区。
自2018年《关中平原城市群发展规划》获批以来，截至2025年末，其经济总量已增至2.87万亿元，是规划批复时的1.8倍。
规模已经做大，下一步怎么走？
从此次《实施方案》释放的信号来看，关中平原城市群正在从基础设施“连起来”，进一步走向产业、创新、公共服务等领域“融起来”。其中，西安被放到了更加关键的位置。
陕西省发改委规划处相关负责人表示，该方案立足《关中平原城市群发展规划》，紧密围绕“双极带动、多点支撑、三区协同”战略实施，明确以西安都市圈建设为关键牵引，以一体化发展为主线，以改革开放为动力，提升关中平原城市群综合实力和整体竞争力。
未来五年，西安的科教、产业、交通和开放资源，能否进一步突破行政区划边界，在陕晋甘之间形成更强的辐射带动能力？
把时间拨回2018年。
当年1月，国务院正式批复《关中平原城市群发展规划》，关中平原城市群由此跻身国家级城市群序列。此后，国家发展改革委又于2022年印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，城市群建设进一步进入项目化、具体化阶段。
八年过去，这个横跨三个省份的城市群已经发生明显变化。
数据显示，截至2025年末，关中平原城市群经济总量增至2.87万亿元，相当于规划批复时的1.8倍；常住人口约3870万人，城镇化率达到65%。
中国区域经济学会副会长陈耀对21世纪经济报道记者表示，关中平原城市群地处我国内陆中心，是西部地区面向东中部地区的重要门户。其中，西安更是古丝绸之路的起点和“一带一路”的重要节点城市。就西部地区而言，特别是西北地区，关中平原城市群可以产生较强的要素资源集聚效应，是重要的增长引擎。
进入“十五五”，新的目标已经摆上桌面。
按照《实施方案》，到2030年，城市群常住人口城镇化率要达到70%左右，同时在综合立体交通运输网、科技创新与产业创新融合、绿色低碳转型、内陆改革开放、协同治理以及基本公共服务均等化等方面取得进一步突破。
如果把“十四五”与“十五五”的政策放在一起看，一个变化值得关注。城市之间的物理连接仍然重要，但已经不是全部。
此次《实施方案》聚焦科技创新跨区域协同、现代化产业体系、基础设施互联互通、公共服务同城化、内陆改革开放以及生态保护六个方面，一体化进一步延伸至产业、科研、医疗、教育乃至政务服务等领域。
这种变化此前已有铺垫。
2026年5月，陕晋甘三省发展改革部门联合印发《2026年度关中平原城市群建设重点合作事项》，一次性明确18项重点任务。
其中，既包括西康高铁、西十高铁、平凉至庆阳铁路等交通项目，也涉及产业链协同、医疗检查检验结果互认、社会保险关系转移接续等具体事项。
陕西省社科院研究员张宝通对21世纪经济报道记者表示，交通是促进人口、产业、文化、贸易等资源流动的关键要素，直接影响城镇布局、产业结构、经济发展。
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