类似于吸烟和驾驶的年龄限制，社交媒体也在架起硬性围栏。
《征求意见稿》不仅影响社交平台，应用商店、手机终端和AI产品也都面临调整。长期关注青少年上网问题的专家指出，此前针对未成年人上网的管理措施主要依靠平台自律，本次要求明显更严格和明确。
这也是全球监管正在发生的变化。就在9月，欧盟和美国加州同时更新了“社媒禁令”，分别对15岁以下和16岁以下的用户账号作出限制。根据21世纪经济报道记者统计，目前全球至少有10个国家和地区正在推进社媒年龄限制的立法。
“现在全球形成的共识主要有四点。第一，平台承担主要责任，要在产品设计阶段就考虑未成年人安全；第二，按年龄分级保护，各国针对不同年龄段设置了不同保护要求；第三，限制成瘾性设计，比如无限下滑、频繁推送、诱导消费；第四，年龄核验不能靠用户自行填报，平台需要开启年龄验证。” 中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁说。
《征求意见稿》把核心要求放在了开篇：向不满十六周岁的未成年人提供网络游戏、直播、音视频、社交，以及可能影响认知的人工智能服务时，都应当在未成年人模式下进行。
中国社会科学院大学法学院副教授、互联网法治研究中心主任刘晓春解释，未成年人模式已经在我国实施多年，并经历多次迭代。目前，平台的未成年人模式已经具备一些基础功能，比如16岁以下不能开启直播功能，默认每日使用总时长不超过1小时，算法推荐也不能诱导沉迷。
“这并非直接禁止16岁以下未成年人上网，而是限制使用。”苑宁宁长期关注青少年数字权利和犯罪问题，他指出，在学术研究中，青春期儿童大脑中与奖励、情绪相关的区域更活跃，而负责自我控制和判断的区域尚未成熟，更容易受到即时反馈和社交比较的影响。因此以16岁作为重要的保护节点是一个共识，也是常见的实践标准。
但困难的是，平台如何知道一个用户是不是未成年人？
在苑宁宁看来，无论是2023年的《未成年人网络保护条例》，还是2024年的《移动互联网未成年人模式建设指南》，相关要求主要靠企业自愿推进。现实中，许多未成年人不会主动申报真实年龄，甚至会借用家长身份绕过未成年人模式。
这一问题在先前实施“社媒禁令”的国家已经显现。澳大利亚是全球首个禁止16岁以下用户注册社交媒体账号的国家。今年3月，执行机构澳大利亚电子安全专员办公室（eSafety）发布首份官方合规报告。数据显示，禁令实施后约470万个未成年人账号被关闭，儿童社交媒体账号持有率从49.7%降至31.3%，但仍有大量未成年人拥有账号。
澳大利亚的官方报告认为，措施效果受到一个关键问题的限制：平台没有真正要求用户进行年龄验证，这一比例达到66.8%。换言之，很多平台压根没有启动年龄核验流程。
这也解释了为什么年龄识别正在成为各国监管的重点。“总的来看，其实没有一种年龄验证技术能单独解决问题，需要多种方式组合使用。”苑宁宁说，目前至少有四种方案值得关注：
第一，利用国家统一的身份认证服务。这也是我国一直在推进的技术路径：平台只获得核验结果和年龄标识，而不直接获取明文身份信息，在识别未成年人的同时减少个人信息收集。
第二，把核验环节前置到手机和应用商店。本次《征求意见稿》也明确要求终端和应用商店联动，应用商店需要评估App的适用年龄，在下载入口限制未成年人接触不合适的服务。
第三，从电话卡源头识别。《征求意见稿》要求未成年人办理电话卡时登记本人真实身份，为后续识别未成年人提供基础信息。
第四，按风险分级核验。高风险平台可以采用人脸核验等更强的方式，一般服务则可以结合活跃时间、互动模式、好友结构等行为特征判断，同时保留申诉渠道。
刘晓春还注意到，《征求意见稿》在事前备案、事后处罚上更强调企业责任。终端厂商、应用商店和未成年人用户数量巨大的平台，需要向网信部门提前备案未成年人模式，并每年提交使用情况报告。
处罚也更加明确。对于违反要求的企业，没有违法所得的，最高可处100万元罚款；有违法所得的，可处违法所得一倍以上十倍以下罚款，直接负责的主管人员也可能被处以最高10万元罚款。
根据我国今年最新发布的《青少年发展蓝皮书》，我国未成年人网民规模达1.98亿，互联网普及率已经达到98.3%。“这项规定（即强制开启未成年人模式）影响面肯定是最广的，平台需要调整产品设计和运营方式，还会直接影响AI产品、终端行业和电信运营商。”苑宁宁强调。
刘晓春告诉记者，人工智能服务的纳入是《征求意见稿》中她关心的另一变化，也是近两年出现的新问题。
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