今年以来，全国极端天气频发，中央气象台多次发布高温、暴雨双预警，重庆、新疆多地气温突破40℃，广西、山东、辽宁接连遭遇大暴雨。台风“巴威”“白海豚”先后来袭。气候变化导致的极端天气灾害事件越来越多，对城市气候适应建设的安全、资金等方面提出新的要求。
9月27日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）2026年年会在京开幕。会议期间，国合会特邀顾问、国合会“气候适应型社会建设”前期研究组中方组长、中国城市规划设计研究院原院长李晓江接受21世纪经济报道记者专访时表示，气候适应融资与气候减缓不同，气候减缓能依托风电、光伏等形成产业体系与盈利闭环，融资相对容易。
李晓江表示，气候适应属于公共品，难以市场化运营获利，融资很难，须以政府公共投入为主，辅以社会资本参与。要走通这一路径，需投资、信贷等金融手段与财政、税收等政策并行配套，由各方共同探讨融资可行性。
气候适应最重要的一点，也是它最复杂的地方：高度的在地性。每个城市本来就不一样，再加上城市发展过程当中形成的基础也不一样。在气候适应型社会标准方面，我们不强调所谓的指标系统，而是强调“在地评估”。我们在2024年的研究中明确提出，应该在中国的城市和乡村推进基于五大能力的气候适应能力评估。每个城市应该结合规划、建设部门现有的城市体检，把城市的气候适应能力评估嵌入进去。这种评估要基于本地的灾害类型、发展基础、优势和短板，很难复制。
城市还需要提升“五大能力”。首先是预防能力，包括预测、预警、预案，在灾害发生之前要有充分的准备。现在各地天气一变，各种渠道就发短信提醒注意安全，未来可以做得更精准、更具体。其次是灾害发生时的抵御能力，包括应急响应系统、防洪系统、排涝系统，还有地震时的抗震系统。再次是恢复能力，不仅要恢复到以前，还应该恢复得更好，每一次灾后重建都是高标准重建。
还有变革能力，不能只在预防、抵御、恢复这三个能力之间循环。还是要改变这种被动应灾的局面，通过变革提高整体抗灾能力、减少灾害损失。尤其当气象灾害从过去的小概率事件，变成现在越来越频繁、越来越剧烈的时候，变革能力显得尤为重要。最后是培养一个长期的适应能力，需要不断努力去适应新的变化。
不过要强调一点，这里存在两种不同的金融逻辑，一种是纯市场的金融，可以通过运营产生收益、能够挣钱；另一种是政府投资的金融，属于“时间换空间”，钱最终还是政府出，只是把未来的支出提前使用、分期偿还。气候适应领域的融资，本质上是后者，而不是前者。
但建立气候适应融资和投资机制的难度，大于气候减缓领域。气候适应投入本来就应以公共投资为主，气候适应的主要责任在政府，在政府财力不允许、能力不足或资金不充分的时候，动员社会参与才是必要的。本质上是政府跟企业、市场换资金，是用“时间换空间”，而不是企业真能把防灾基础设施拿来运营、产生效益和财务收益。要做到这一点，需投资、信贷等金融手段与财政、税收等政策并行。
（作者：雷椰 编辑：李博）
ESG首席气候官工作室记者，关注碳中和与ESG
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